选择性必修一：当代国际政治经济教案2.1 主权统一与政权分层

当代国际政治经济第二课第一框　主权统一与政权分层

国家主权

1．实质：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。

2．体现

(1)是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。

(2)独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。

3．作用：是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。

4．基本权利：依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等。

3．国家主权的重要性

(1)国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。

(2)国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。

(3)国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。

4．主权国家依据国际法享有的基本权利

5.维护国家主权和领土完整

(1)国家的主权、安全和领土完整，对每一个国家来说都属于利益核心。维护国家的主权、安全和领土完整，是联合国宪章等一系列国际文件确认的当代国际关系基本准则。我国也将始终捍卫国家主权，把国家安全和领土完整放在首位。

(2)公民有维护国家统一的义务，我们必须同破坏国家统一的行为作坚决的斗争。伟大祖国是各族人民的共同家园，维护国家统一、反对分裂国家，是中华民族的核心价值追求，是全国各族人民的基本文化认同，是中国社会的普遍社会意识。对涉及维护统一、反对分裂这个大是大非的原则问题，全国各族人民绝不含糊，从不退让。我们一定要在中国共产党的领导下，同各种分裂组织进行的分裂活动作坚决的斗争，巩固发展国家统一事业。

中央与地方的关系

1．统一国家的特点：一个统一的国家只能有一个中央政府。

2．行政区划的原因

(1)通常是为了管理上的便利和有效而产生的。

(2)行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。

3．中央政府与地方各级政府的权力划分

(1)依据：中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。

(2)权力范围

①中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。

②地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。

4．我国中央和地方的关系

(1)划分原则：中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。

(2)表现

①地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。

②在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。

 [辨析]　地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。

提示：在单一制国家，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。

5．各国选择特定结构形式的原因

(1)必要性：当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。

(2)影响因素：行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。除了普通行政区域，可能还会有民族自治区域、特区、直辖市等其他行政区域。大的行政区域之内，可能还会有进一步细分的行政区域。

(3)目的：就是为了安排中央与地方之间以及不同层级的区域之间的关系。

6．西方国家处理中央与地方关系的模式

(1)联邦分权模式：以美国、德国为典型，其共同特点是：

①中央(联邦)与地方(州)权力范围按照法律划分。

②中央(联邦)与地方(州)的纵向权力结构是一种协作型的结构。

③中央(联邦)与地方(州)权力运行机制比较灵活。

④中央(联邦)与地方(州)关系的调整呈现出一个双重的过程：一方面是联邦政府权力的扩张，另一方面则是州政府职能的扩张。

(2)单一集权模式：以英国为典型，其特点是：

①中央与地方的权力关系是一种委托——代理关系。

②中央通过行政监督和司法监督的方式对地方代议机关和地方行政长官实施有效监督。

③地方政府的法律地位、行政地位、财政地位呈现出一种不断提高的发展趋势。

(3)单一分权模式：这种模式以战后的日本为典型。

7．我国中央与地方的关系

(1)维护两个积极性：要充分调动中央和地方两个积极性，中央在减少对地方微观事务干预的同时，也要增强宏观管理，对地方严格监管；地方政府要强化全国一盘棋的理念，自觉维护党中央、国务院的权威。

(2)重在充分调动地方积极性：当前，我国中央和地方政府的职能和权责总体上适应经济社会发展要求，但也存在一些问题。比如，国务院部门在一些领域管得过多过细，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主动开展工作。随着经济社会的发展，需要充分调动地方政府的积极性和主动性。

(3)科学配置中央与地方职能：政府职能转变是一体两面的，中央与地方政府间的职能更需要科学配置。各级政府及其部门既要积极主动地放权，又要认真负责地管好自己该管的事，使简政放权和加强监管互相促进。

(4)以法治方式调整中央与地方关系：职能调整需要得到法治的规范和保障。职能调整的特点是“变”，变革原有的中央与地方关系格局；而法治政府的特点是“定”，实行中央与地方关系法治化，是法治政府建设的目标之一。因此，一方面，职能调整要更多依靠法治推动；另一方面，法律法规也要根据改进中央与地方关系的要求不断完善。