6.3 基层群众自治制度 教案

【教学目标】

1．描述与分类：明确基层群众自治的含义，了解村委会和居委会。

2．解释与论证：说明发展基层民主的原因。

3．预测与选择：明确民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

4．辨析与评价：发展基层群众自治制度的原因和要求。

【教学重难点】

1．政治认同：发展基层群众自治制度，坚持社会主义基本政治制度。

2．科学精神：明确村委会和居委会的内容，区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

3．公共参与：积极、主动、有序参与基层群众自治。

【教学过程】

一、基础铺垫

（一）我国基层群众自治的组织形式

1．基层群众自治的含义

2．村委会

（1）性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。

（2）职能：其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。

（3）产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

（4）管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。

3．居委会

（1）性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。

（2）职能：其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。

（3）产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。

（4）意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。

[辨一辨]  有同学认为村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关或政府机关。你是怎么看的？

提示：村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关或政府机关。

（二）人民群众直接行使民主权利的生动实践

1．发展基层民主

（1）原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。

（2）实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。

2．直接行使民主权利的途径

（1）民主选举

①农村：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。

②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。

（2）民主协商

①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。

②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。

（3）民主决策

①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。

②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。

（4）民主管理

①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。

②原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。

（5）民主监督

①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。

②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。

3．基层群众自治制度

（1）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。

（2）要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。

[判一判]  （1）民主选举，就是选举各级人大代表。 （×）

（2）村民具有对村务的决策权。 （×）

二、合作探究

（一）我国基层群众自治的组织形式

[创设情景]

1978年，安徽省凤阳县小岗村18位农民，在土地家庭承包合同上按下红手印，拉开了中国农村经济改革的大幕。两年后，一场开创中国农村村民自治先河的选举，也在广西河池市宜州区屏南乡合寨村展开。中国第一个村民委员会、第一个村委会主任由此诞生。这两件对中国农村影响深远的事件，被合称为中国农村两次历史性变革。作为第一个村委会主任，韦焕能在庆祝改革开放40周年大会上，被授予“改革先锋”称号。1982年12月，经修订的《中华人民共和国宪法》颁布实施，“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”首次被写入这部根本大法，标志着韦焕能带领合寨村村民探索出的农村基层自治制度，获得了国家的认可和推广。随即，建立村民委员会的试点工作在全国范围铺开。

[探究任务]

1．（描述与分类、科学精神）村委会是什么样的组织？

提示：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。是村民依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的组织。

2．（解释与论证、政治认同）国家为什么要认可、鼓励、推广基层群众自治制度？

提示：居（村）委会成员居民选，社区（村里）大事居民定，日常事务居（村）民管。这就大大调动了广大居（村）民参与社区建设的积极性，也有效提高了居（村）民参与政治生活的素质和能力。

[探究总结]

1．基层群众自治的组织形式

2．正确理解村民自治和居民自治

（1）村（居）委会不是国家机关，不履行国家职能。村委会、村民会议决定的是村内公共事务和公共事业，而非村中一切事务。

（2）村（居）委会区别于民族自治地方的自治机关，自治机关是国家政权机关的组成部分，不同于村（居）委会。

（3）村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。

（4）党的十七大正式将基层群众自治制度与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度并列，纳入中国特色的政治制度范畴。

（5）从形式上看，中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层群众自治体系。

（6）扩大基层民主政治，不等于扩大和增加公民的政治权利。

【深化拓展】

村两委

（1）村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。

（2）村支部的职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实、带领广大基层人民在党的领导下发家致富奔小康。 村委会是村民民主选举的自治组织，带领广大村民致富。协助乡镇政府工作。它不属于国家机关。

[典例]  （2017·全国卷Ⅱ）某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖公章现象，将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于（    ）

①乡镇政府承担了过多的行政管理  ②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能  ③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权  ④应当维护基层群众性自治组织的民主权利

A．①②      B．①④      C．②③      D．③④

[思维建模]

【对点训练】

1．（2019·江苏卷）某社区中有些年轻父母工作忙，长辈不在身边，照护幼儿成为不少家庭的烦恼。社区居民委员会的成员提出一个方案，建议在社区活动中心内建立幼儿托管点，开展小规模、社区化托育服务。该方案能否实施应（    ）

A．由居民委员会讨论决定

B．由居民委员会主任决定

C．提请政府部门讨论决定

D．提请居民会议讨论决定

D  [D对，凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定。题干中社区居民委员会的成员提出在社区活动中心内建立幼儿托管点，开展小规模、社区化托育服务，需要提请居民会议讨论决定；A．B．C错。]

2．村民自治是我国民主政治一块广袤而宝贵的试验田。Z省近年在每个村庄都建立了村务监督委员会，旨在防止村民自治蜕变为“村官主治”，同时，针对村民自治选举的腐败问题，该省省委组织部联合其他部门共同制定了《Z省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》。这有利于（    ）

①完善基层民主自治，巩固基层政权

②保障村民依法有效行使民主权利

③村民自治走上制度化、规范化的轨道 

④村民直接行使管理国家事务的权利

A．①③   B．②③

C．①④   D．②④

B  [村委会不是我国的基层政权组织，①错误；②符合题意，该省省委组织部联合其他部门共同制定了《Z省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》，保障村民依法有效行使民主权利；③符合题意，以法规的形式保障人民的权利有助于村民自治走上制度化，规范化的轨道；④错误，村民不能直接管理国家事务。]

（二）人民群众直接行使民主权利的生动实践

[创设情景]

2019年9月4日，徐州市委召开全市基层协商民主建设推进会，总结工作，交流经验，在前期试点的基础上，把基层协商民主建设在全市范围内全面推开。会议强调从推进治理体系和治理能力现代化的高度，深刻领会推进基层协商民主建设的重大意义，以思想的大解放引领基层协商民主建设水平大提升。打造“有事好商量”协商民主徐州品牌，必须聚力攻坚、开拓创新，在更高层次上创出可复制可借鉴可推广的经验典型。

[探究任务]

1．（解释与论证、政治认同）为什么要推进协商民主？

提示：只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的上佳方案，促成基层社会的和谐，基层民主协商，贯穿于基层治理的全过程。

2．（辨析与评价、科学精神）有人认为：发展基层民主就是要重视协商民主。你是如何认识的？

提示：发展基层民主，需要坚持民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

[探究总结]

1．基层民主实践的形式与内容

2．基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度

扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。

[典例]  （2019·全国卷Ⅰ）某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询。上述做法能够（    ）

①提升基层群众自治组织的公信力  ②加强基层行政系统内部监督  ③方便村民行使民主监督权  ④保证村民行使民主决策权

A．①②   B．①③

C．②④   D．③④

[思维建模]

【对点训练】

1．长沙市发展和改革委员会于2019年3月22日召开“长沙市地铁票价听证会”。听证会参加人对此次定价方案表示理解和支持，同时也对地铁票价方案提出了一些建设性意见。这一做法（    ）

A．充分尊重和发挥公民的决策权

B．体现公民当家作主的民主本质

C．有利于决策机关修正、完善拟定方案

D．是社情民意反映制度的具体体现

C  [参加听证会，是公民通过社会听证制度参与民主决策，有利于决策机关修正、完善拟定方案，C符合题意；公民可以参与决策，但不具有决策权，A错误；我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政的本质是人民当家作主，B错误；参加听证会，不是社情民意反映制度，D不符合题意。]

2．浙江省通过媒体常态监督、政府主动作为、群众广泛参与，推动解决了一大批群众身边的生态环境突出问题，以舆论监督作为整治环境问题的利器，让天更蓝、地更绿、水更清。这是因为（    ）

A．公民参与决策，能够提高决策的科学化和民主化

B．舆论监督是实现人民当家作主的有效途径

C．舆论监督有威力大、影响广、时效快的特点

D．舆论监督有利于人民依法直接行使民主权利

C  [舆论监督具有威力大、影响广、时效快的特点，以舆论监督作为整治环境问题的利器，能够让天更蓝、地更绿、水更清，C符合题意；媒体常态监督推动解决生态环境突出问题，不是公民参与决策，A不符合题意；实行村民自治和城市居民自治，以保证人民依法直接行使民主权利，是实现人民当家作主的有效途径，B．D与题意不符。]

三、课堂总结

1．我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。

（应用示例：用于分析基层群众自治的含义）

2．村委会主要职能是办理本村的公共事务益公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。

（应用示例：用于分析村民自治的相关信息）

3．居委会任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。

（应用示例：用于分析居民自治的相关信息）

4．在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。

（应用示例：用于分析民主选举）

5．城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。

（应用示例：用于分析民主协商）

6．城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。

（应用示例：用于分析民主决策）

7．在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。

（应用示例：用于分析民主管理）

8．负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项，都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。

（应用示例：用于分析民主监督）

9．基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。

（应用示例：用于分析基层群众自治制度）

【板书设计】

【课堂练习】

1．我国的村民委员会组织法规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。这些规定（    ）

①表明村民选举可以比较充分地考虑当选者结构的合理性  ②明确了村民委员会作为基层群众自治组织的法律地位  ③反映了乡镇人民政府与村委会是领导与被领导的关系  ④使村民委员会在民主管理活动中更加具有相对独立性

A．①②      B．①③      C．②④      D．③④

C  [乡镇人民政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员，明确了村民委员会作为基层群众自治组织的法律地位，使村民委员会在民主管理活动中更加具有相对独立性，②④符合题意；村民选举是直接选举和差额选举相结合方式，乡镇政府或与村委会不是领导与被领导关系，①是等额选举的优点，不符合题意；乡镇政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，不是领导与被领导的关系，③错误。]

2．阅读材料，回答问题。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为我国全面深化改革提供了方向。《决定》提出，发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

分析发展基层民主的政治意义。

[解析]  本题考查学生对所学知识的灵活运用能力。可从民主选举、民主决策、民主监督和民主管理等方面提出发展基层民主的意义。

[答案]  ①有利于推进民主选举，保障公民更好地管理社会事务。②有利于推进民主决策，促进决策科学化、民主化。③有利于加强民主管理，保障人民享有更多更切实的民主权利。④有利于实现民主监督，维护公民的合法权益。⑤有利于扩大基层民主，推进社会主义民主政治建设。（答出四条即可）