8.2 法治政府 教案

【教学目标】

1．描述与分类：理解法治政府的内涵。

2．解释与论证：明确建设法治政府的意义。

3．预测与选择：说明建设法治政府的措施和要求。

4．辨析与评价：建设法治政府不是减少政府职能。

【教学重难点】

1．政治认同：理解、支持、拥护法治政府建设。

2．科学精神：理解法治政府的内涵、要求、意义和措施。

3．法治意识：参与法治政府建设，依法参与组织生活。

【教学过程】

一、基础铺垫

（一）法治政府的内涵

1．职能科学的政府

（1）政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。

（2）宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。

2．权责法定的政府

（1）如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。

（2）需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

3．执法严明的政府

（1）执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。

（2）只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。

4．公开公正的政府

（1）全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。

（2）通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

5．廉洁高效的政府

（1）政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。

（2）政府必须高效运行，通过优化流程、运用现代科技手段，不断提高行政效率和水平。

6．守法诚信的政府

（1）政府要带头遵守法律，严格依法办事，做到诚实守信。

（2）要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。

[判一判]  （1）建设法治政府，要求政府切实做到司法公正。（×）

（2）建设法治政府，政府必须带头守法诚信。（√）

（二）建设法治政府

1．要求：把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。

2．措施

（1）依法全面履行政府职能。

（2）完善依法行政制度体系。

（3）推进行政决策科学化、民主化、法治化。

（4）严格规范公正文明执法。

（5）强化对行政权力的制约和监督。

（6）全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。

3．意义

（1）能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。

（2）能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。

[辨一辨]  有人认为，建设法治政府，就是要求政府严格规范公正文明执法。应如何看待这一观点？

提示：①政府严格规范公正文明执法是建设法治政府的重要要求。②建设法治政府，还应不断深化机构和行政体制的改革，依法全面履行政府的职能，完善依法行政制度体系，推动行政决策科学化、民主化、法治化，强化对行政权力的制约和监督，全面提高行政工作人员法治思维和依法行政能力。 

二、合作探究

（一）法治政府的内涵

[创设情景]

2019年5月22日，中央全面依法治国委员会办公室《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》向社会发布。提出从2019年启动第一批法治政府建设示范地区评估认定开始，每两年开展一次，梯次推进，树立一批批新时代法治政府建设的新标杆，开创法治政府建设新局面。

[探究任务]

1．（描述与分类、法治意识）评选出的法治政府应该具备什么特点？

提示：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。

2．（解释与论证、政治认同）为什么要开创法治政府建设？

提示：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。

[探究总结]

1．政府职能的特点

（1）公共性。政府职能涉及到国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。

（2）法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。

（3）执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行性。

（4）强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾；行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。

（5）动态性。政府职能始终是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。

（6）扩张性。政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。

【深化拓展】

转变政府职能

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。包括管理职权、职责的改变（对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。

2．法治政府

（1）法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。

（2）要求各级人民政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府于一身，并用法律加以固定即为法治政府。关键是要推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。

（3）要求政府全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济平稳健康发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。

[典例]  国务院公布的《重大行政决策程序暂行条例》，细化了重大行政决策的作出程序，明确了公众参与、专家论证、风险评估的适用情形及具体要求。这有利于（    ）

①不断完善决策智力支持系统  ②增强决策公众参与度  ③保障公民的决策权和参与权  ④确保决策的程序正当

A．①②③             B．②③④

C．①③④   D．①②④

[思维建模]

【对点训练】

至今，国务院部门行政审批事项已经减少1000多项，“建设服务型政府”被写进了十九大报告。一项项改革措施，不仅提升了群众的满意度、获得感，还大幅优化了国内营商环境。此举的政治意义在于（    ）

①降低交易风险和交易成本，推动经济社会发展

②转变政府职能，建设人民满意的服务型政府

③促进公民对决策的理解，推动决策的实施

④深化简政放权，增强政府公信力和执行力

A．①③               B．①④

C．②③   D．②④

D  [减少行政审批事项，建设服务型政府，有利于深化简政放权，增强政府公信力和执行力；提升了群众的满意度、获得感，优化了国内营商环境，有利于转变政府职能，建设人民满意的服务型政府，②④符合题意；减少行政审批事项，可以降低企业经营的制度性成本，但不能降低交易风险和交易成本，①不符合题意；材料没有体现公民参与民主决策，③与题意不符。]

（二）建设法治政府

[创设情景]

2019年9月3日，南宁市揭牌成立法治政府协同创新基地。同时，该市司法局还与中国政法大学法治政府研究院签订战略合作暨法治政府建设协同创新框架协议。据介绍，这是南宁市全面推进法治建设的有力举措。

[探究任务]

1．（预测与选择、科学精神）该市推进法治政府建设有何意义？

提示：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。

2．（预测与选择、法治意识）该市政府应如何为建设法治政府而努力？

提示：把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。不断深化机构和行政体制的改革，依法全面履行政府的职能，完善依法行政制度体系，推动行政决策科学化、民主化、法治化，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面提高行政工作人员法治思维和依法行政能力。执法机关在执法过程中严格依法办事。

[探究总结]

1．建设法治政府的原则与标准

（1）基本原则：建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

（2）衡量标准：政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。

2．依法治国、依法执政与依法行政

[典例]  （2018·江苏卷）下图漫画《此路不通》意在说明（    ）

A．法无授权不可为       B．法定职责必须为

C．政府决策应尊重民意   D．让权力在阳光下运行

[思维建模]

【对点训练】

1．李克强总理在《政府工作报告》中提出“建设中国特色新型智库”。智库是一个国家治理能力和治理体系现代化的重要部分，在决策体系里发挥着独特作用，其基本功能是“资政启民”。资政，就是帮助治理国政，为决策提供新的支撑；启民，就是用新的思想来启迪百姓，为政府的决策创造更好的公众环境。下列有助于“资政启民”，为政府决策创造更好公众环境的有（    ）

①建立健全决策咨询制度，坚持专业问题专家咨询制度

②完善人大代表联系群众制度，增强决策的透明度

③坚持重大事项社会公示制度，增强决策透明度和公众参与度  ④建立信息公开制度和办事公开制度，推进政务公开

A．①③             B．①④

C．②③   D．②④

A  [②属于民主监督的形式，④属于政府自觉接受监督，都不符合题意；①③是政府坚持科学民主决策的做法。]

2．《中华人民共和国统计法实施条例》规定，统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料应当依法严格管理，除作为统计执法依据外，不得直接作为对统计调查对象实施行政许可、行政处罚等具体行政行为的依据，不得用于完成统计任务以外的目的。这一规定（    ）

①坚持了权责统一，依法打击统计信息泄密的违法行为

②尊重和保障了人权，维护被调查对象的合法权益

③规范了政府权力，促进统计数据的依法使用

④增强了统计工作的透明度，保障统计数据真实可靠

A．①②   B．①④

C．②③   D．③④

C  [材料中关于统计资料的相关规定，尊重和保障了人权，维护被调查对象的合法权益，规范了政府的权力，有利于促进统计数据的依法使用，②③符合题意；材料不涉及依法打击统计信息泄密的违法行为，①不符合题意；材料中的这一规定要求依法使用统计数据，但并不能保障统计数据真实可靠，④不符合题意。]

三、课堂总结

1．法治政府是职能科学的政府、权责法定的政府、执法严明的政府、公开公正的政府、廉洁高效的政府、守法诚信的政府。

（应用示例：用于分析法治政府的内涵和要求）

2．建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。

（应用示例：用于分析建设法治政府的意义）

3．把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。依法全面履行政府的职能，完善依法行政制度体系，推动行政决策科学化、民主化、法治化，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面提高行政工作人员法治思维和依法行政能力。

（应用示例：用于分析法治政府的要求）

【板书设计】

【课堂练习】

1．某市举行市政府任命的国家工作人员向宪法宣誓仪式。市长监誓并讲话，勉励大家牢记誓词诺言，不忘初心使命，用实实在在的行动履行职责，为城市发展作出应有贡献。这有利于（    ）

①提高国家工作人员依法行政意识        

②政府依法行政，防止行政权力缺失和滥用

③加强廉政建设，增强公职人员的宪法观念

④加快推进政府职能转变，提高行政效率

A．①②           B．①④

C．②③   D．③④

C  [市政府任命的国家工作人员向宪法宣誓，有利于推动政府依法行政，防止行政权力缺失和滥用，②符合题意；向宪法宣誓能够加强廉政建设，增强公职人员的宪法观念，维护宪法的根本法地位，③符合题意；国家工作人员不仅仅包括政府工作人员，依法行政的主体是政府，①错误；向宪法宣誓，不是推进政府职能转变、提高行政效率，④与题意无关。]

2．2019年9月3日，临沂市政府召开全市法治政府建设示范创建工作推进视频会议，进一步督促各级各部门扎实做好测评迎查工作，推进全市法治政府建设示范创建工作深入开展。会议强调，要强化组织，压实责任，确保法治政府示范创建工作取得实效。要围绕重点工作任务落实开展督察，坚持问题导向，真督实察，确保相关决策部署落实到位，切实将全市法治政府建设推向纵深。

（1）法治政府具有什么特点？

（2）建设法治政府有何意义？

[解析]  本题考查法治政府的特点和建设法治政府的意义，考查的是教材基础知识，依托知识、结合材料进行回答即可。

[答案]  （1）法治政府是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。

（2）建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。